Объявляю для руководства и исполнения решение коллегии ФТС России от 29 сентября 2006 года О проблемах обустройства пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (приложение).
Приказываю:
1. Руководителям структурных подразделений ФТС России, региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, ускорить работу по реализации мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы) .
2. Главному управлению тылового обеспечения (С.Г.Комличенко) в месячный срок подготовить докладную записку с анализом сложившейся ситуации и предложениями на имя Председателя Правительства Российской Федерации.
3. Главному организационно-инспекторскому управлению (аппарату руководителя ФТС России) (С.В.Лобанов) обеспечить контроль за выполнением решения коллегии от 29 сентября 2006 г. и представление доклада руководству ФТС России о его выполнении.
Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель
генерал-полковник таможенной службы
А.Ю. Бельянинов

Приложение
к приказу ФТС России
OT 01.11..2006 1085

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА

Решение коллегии ФТС России от 29 сентября 2006 года О проблемах обустройства пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации

Заслушав и обсудив доклад начальника Главного управления тылового обеспечения С.Г.Комличенко О проблемах обустройства пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации , коллегия отмечает, что обустройство государственной границы автомобильными пунктами пропуска (АЛЛ) является одной из приоритетных задач в деятельности Федеральной таможенной службы по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации.
Мероприятия по обустройству государственной границы включены в Концепцию развития таможенных органов Российской Федерации на период 2006-2010 гг.
Со времени принятия Федеральной целевой программы Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы) (далее - ФЦП Госграница ) число АПП, обустроенных по постоянной схеме, возросло на 50%, и в настоящее время их 37 из общего количества 191 АПП.
В рамках ФЦП Госграница всего планируется построить и технически оснастить 268 объектов таможенной инфраструктуры на общую сумму около 23 млрд. рублей, в том числе обустроить 35 АЛЛ на участках границы с Республикой Казахстан, Украиной, Финляндской Республикой, Латвийской Республикой, Литовской Республикой, Республикой Польша, Грузией, Азербайджанской Республикой, Китайской Народной Республикой.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 10.04.2006 об ускорении работ по совершенствованию государственного контроля в пунктах пропуска, ФТС России подготовлены предложения по обустройству государственной границы в рамках проекта дополнения к ФЦП Госграница :
выкуп и реконструкция 8 АПП, находящихся в собственности коммерческих структур: выкуп - 2007 год, реконструкция - 2008-2009 гг.;
реконструкция АЛЛ для размещения инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК), приобретаемых за счет займа МБРР - 3 АПП, 2007 год;
- реконструкция АПП, находящихся на балансе муниципальных органов власти и Пограничной службы ФСБ России -16 АПП, приобретение и монтаж на АПП 32 зданий модульного типа, 2007 год;
- приобретение 45 мобильных ИДК 2007 г. - 40 ед., 2008 г. - 5 ед.;
- строительство 6 стационарных ИДК (в том числе разработка соответствующей документации и реконструкция для этих целей АПП),.2007 г. разработка необходимой документации, 2008-2009 гг. - завершение работ;
- приобретение 8 ИДК для воздушных пунктов пропуска, 2007 г.;
- оснащение АПП системами считывания и распознавания габаритов и номерных знаков транспортных средств - 61 комплект, 22 комплектами - в 2007г., 39 комплектами в 2008 г.;
- приобретение передвижных досмотровых рентгенотелевизионных установок для пунктов пропуска, обустроенных по временной схеме - 29 ед.: 18 ед. - в 2007 г., 11 ед- в 2008 г.;
- приобретение стационарных досмотровых рентгенотелевизионных установок - 131 ед.: 43 ед. - в 2007 г., 88 ед.- в 2008 г.;
- оснащение АПП весовым оборудованием - 106 комплектов: 50 комплектов - в 2007 г., 56 комплектов - в 2008 г.;
- проектирование и начало строительства 10 АПП, завершение работ - 2010 г.;
- проектирование и строительство Операционного центра ФТС России по управлению интегрированным контролем в пунктах пропуска: начало работ - 2008 г., завершение - 2010 г.; - проектирование и строительство 8 кинологических центров, 2008-2009 гг.
Общая расчетная потребность финансовых средств на обустройство государственной границы, предусмотренная в проекте дополнения к ФЦП Госграница - свыше 20 млрд. руб.
В ходе реализации ФЦП Госграница возник целый ряд проблемных вопросов и, прежде всего, связанных с отсутствием необходимой нормативно- правовой базы и технических требований государственных контрольных органов к строительству, оборудованию и техническому оснащению пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации с учетом совершенствования в них государственного контроля.
В настоящее время это не позволяет начать полномасштабные работы по обустройству пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации по новой технологической схеме и тем самым эффективно осваивать выделенные бюджетные средства.
Предложения Минэкономразвития России, являясь эффективным инструментом совершенствования технологии государственного контроля в пунктах пропуска, не были обеспечены соответствующим набором нормативных правовых документов и их практическое использование явилось сдерживающим фактором в реализации ФЦП Госграница . До настоящего времени эти проблемы не решены.
По этой причине заказчикам-застройщикам за прошедший период 2006 года перечислено всего около 750 млн. рублей (40% годового задания), а освоено лишь 12% от средств, предусмотренных ФЦП Госграница .
Также существенной проблемой является продолжительное согласование предложений ФТС России о внесении изменений и дополнений в ФЦП Госграница в соответствии с поручением Президента Российской Федерации.
В короткие сроки (май т.г.), когда реализация предложений ФТС России была сопоставима с периодом до окончания 2006 года, Федеральной таможенной службой предлагался перечень мероприятий на 2006 год с объемом их финансирования 3,986 млрд. руб. и в 2007 году - в объеме 5,41 млрд. руб., который был поддержан Минэкономразвития России.
В последующем, когда реальные сроки были упущены, ФТС России предложила перенести выполнение ранее предложенных мероприятий в 2006 году на 2007 год, проектируемые задания 2007 года и последующих лет перенести на более поздние сроки.
В настоящее время задержка согласования этих предложений ФТС России может в очередной раз изменить планируемые мероприятия, разработанные в соответствии с поручением Президента Российской Федерации.
Наряду с отмеченными вопросами, возникшими в ходе реализации ФЦП Госграница , проявились также некоторые проблемные вопросы, связанные с внутренней организационной несогласованностью действий ряда таможенных органов.
Учитывая важность решения задач по укреплению экономической безопасности Российской Федерации, предусмотренных ФЦП Госграница на 2007 год, коллегия ФТС России решила:
1. Признать работу Главного управления тылового обеспечения (С.Г.Комличенко) по реализации Федеральной целевой программы Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы) неудовлетворительной.
2. Главному управлению тылового обеспечения (С.Г.Комличенко), Главному финансово-экономическому управлению (А.В.Авдонин), Правовому управлению (А.Б.Струков): организовать проведение в срок до 01.12.2006 размещение заказа на выполнение работ путем проведения открытого конкурса по проектированию и строительству работ автомобильных пунктов пропуска, предусмотренных ФЦП "Госграница";
завершить работу по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами дополнений и изменений к ФЦП Госграница .
3. Управлению таможенного сотрудничества (Ю.В.Генералов) совместно с Главным управлением организации таможенного контроля (В.В.Дьяченко) и Главным управлением тылового обеспечения (С.Г.Комличенко) после завершения паспортизации пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации внести соответствующие предложения о закрытии установленных пунктов пропуска (за исключением воздушных и морских), функционирование которых признано нецелесообразным.
4. Управлению таможенного сотрудничества (Ю.В.Генералов), Правовому управлению (А.Б.Струков):
завершить работу по согласованию и подписанию меморандума между Правительством Российской Федерации и Комиссией Европейских сообществ по вопросам финансирования в соответствии с программой ТАСИС строительство МАПП Мамоново-Гжехотки;
инициировать подготовку меморандума между Правительством Российской Федерации и Комиссией Европейских сообществ по вопросам финансирования в соответствии с программой ТАСИС строительства МАПП Советск-Панемуне
5. Начальникам региональных таможенных управлений до 01.04.2007 получить необходимую разрешительную документацию для последующего проектирования и строительства объектов, предусмотренных ФЦП Госграница , в соответствии с планом капитальных вложений ФТС России на соответствующий год.
6. Федеральному государственному унитарному предприятию РОСТЭК (А.Ю.Блау) активизировать роль заказчика-застройщика в выполнении мероприятий ФЦП Госграница в соответствии с планом капитальных вложений ФТС России на соответствующий год.
7. Структурным подразделениям ФТС России, ответственным за выполнение Детального плана мероприятий по реализации Концепции развития таможенных органов Российской Федерации (распоряжение ФТС России от 11.05.2006 172-р), обеспечить его реализацию в установленные сроки.
8. Федеральному государственному унитарному предприятию РОСТЭК (А.Ю.Блау) совместно с Главным управлением тылового обеспечения (С.Г.Комличенко), региональными таможенными управлениями, таможнями, непосредственно подчиненными ФТС России, и учреждениями, находящимися в ведении ФТС России, представить руководству ФТС России до 25.12.2006 комплексные предложения по организационному, нормативному, структурному и штатному обеспечению выполнения функций заказчиков-застройщиков в соответствии с предстоящими задачами по реализации программных мероприятий обустройства объектов таможенной инфраструктуры.

Председатель коллегии,
руководитель ФТС России
А.Ю.Бельянинов