Комиссия ФТС России во исполнение приказа ФТС России от 07.04.2005 296 О проведении служебной проверки с 12 по 18 апреля 2005 года провела служебную проверку информации, изложенной в докладной записке Главного управления организации таможенного контроля от 15.03.2005 04-08/584, в отношении должностных лиц Алабинского таможенного поста Центральной акцизной таможни.
Установлено, что должностные лица Алабинского таможенного поста допустили многочисленные нарушения требований положений приказа ГТК России от 21.08.2003 915 Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации , приказа ГТК России от 28.11.2003 1356 Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров .
Так, 9 марта 2005 года должностные лица Алабинского таможенного поста выпустили 51 таможенную декларацию и провели 18 таможенных досмотров за 2 часа 5 минут. Государственные таможенные инспекторы Д.А.Соковиков и А.Ю.Макаров за 25 минут провели таможенный досмотр 101 товара в объёме 100% и составили акт таможенного досмотра 10118020/090305/001137 на 6 страницах. При этом в некоторых актах таможенного досмотра от 9 марта 2005 года время проведения досмотров не соответствовало фактическому времени проведения досмотров. Также, государственным таможенным инспектором Н.В.Силиной был осуществлен документальный контроль и выпуск грузовой таможенной декларации (далее - ГТД) 10118020/090305/0001740, содержащей 101 наименование товара, за 20 минут.
Кроме того, должностные лица Алабинского таможенного поста М.Н.Абрамов, В.А.Грушко, В.А.Ковалев, Н.М.Красавина, Н.В.Силина, Д.А.Соковиков и А.Ю.Макаров не проверяли соответствие заполнения графы 30 ГТД требованиям, установленным пунктом 27 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной приказом ГТК России от 21.08.2003 915, не проверяли соответствие номеров транспортных накладных, указанных декларантом в описи документов к ГТД с номерами накладных, заявленных декларантом в графе 44 ГТД, проставляли непредусмотренную запись Без досмотра и оттиск ЛНП на экземпляре описи ГТД таможенного органа, выписывали поручения на досмотр одного и того же товара с одним и тем же номером, но с указанием разного времени выдачи поручений и сроков проведения таможенного досмотра, при составлении актов таможенного досмотра использовали сокращения слов, не установленные действующим таможенным законодательством, а в актах таможенных досмотров не указывали сведений о цвете, материале, размере товаров и их упаковке, досмотр некоторых товарных партий осуществили в срок более суток.
Должностные лица Алабинского таможенного поста в нарушение пунктов 7 и 35 Инструкции по проведению проверки правильности определения таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации, утвержденной приказом ГТК России от 18.06.2004 696, не проверили достоверность данных, использованных декларантом при заявлении таможенной стоимости, а также при рассмотрении документов, представленных в подтверждение заявленной таможенной стоимости, не проверили и не проанализировали содержащиеся в этих документах сведения, в т.ч. соответствие аналогичных и взаимосвязанных показателей различных документов.
Контроль заявленной таможенной стоимости товаров осуществлялся должностными лицами Алабинского таможенного поста М.Н.Абрамовым, Н.В.Силиной, В.А.Ковалевым формально и выражался в простом сравнении заявленной стоимости товаров с ценовыми показателями, содержащимися в различных документах ФТС России.
Таким образом, своими действиями М.Н.Абрамов, А.Ю.Макаров, Д.А.Соковиков, В.А.Ковалев, Н.М.Красавина, Н.В.Силина, В.А.Грушко нарушили требования пунктов 7, 35 Инструкции по проведению проверки правильности определения таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации, утвержденной приказом ГТК России от 18.06.2004 696; пункта 27 Инструкции о порядке заполнения, хранения и учета поручений на досмотр, утвержденной распоряжением ГТК России от 18.12.2003 689-р; подпункта и пункта 14, пунктов 21, 65, абзаца 1 пункта 62 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной приказом ГТК России от 28.11.2003 1356; пунктов 18, 27 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной приказом ГТК России от 21.08.2003 915.
Указанные нарушения являются неисполнением требований подпункта 2 пункта 1 статьи 15 Федерального закона О государственной гражданской службе Российской Федерации , что в соответствии с пунктом 1 статьи 57 Федерального закона О государственной гражданской службе Российской Федерации квалифицируется как дисциплинарный проступок.
В ходе служебной проверки комиссия выявила факт несанкционированного вскрытия грузового отсека автотранспортного средства с нарушением средств таможенной идентификации, в связи с чем, должностные лица Алабинского таможенного поста составили протокол об административном правонарушении 10118000-256/2005 по ст. 16.11 КоАП России в отношении ООО Терминал Селятино .
Нарушения, допущенные должностными лицами Алабинского таможенного поста Центральной акцизной таможни, стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей В.А.Ласкарёвым, начальником Алабинского таможенного поста, который не осуществлял должный контроль исполнения должностных обязанностей подчиненными должностными лицами таможенного поста.
Таким образом, В.А.Ласкарёв нарушил пункт 46 должностной инструкции начальника Алабинского таможенного поста, утвержденной начальником Центральной акцизной таможни от 25.02.2004, подпункт 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона О службе в таможенных органах , что в соответствии с пунктом 17 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации квалифицируется как нарушение служебной дисциплины. В своем объяснении от 14.04.2005 В.А.Ласкарёв пояснил, что контроль за действиями подчиненных должностных лиц он осуществлял в соответствии с Федеральным законом О службе в таможенных органах Российской Федерации и своей должностной инструкцией.

На основании изложенного ПРИКАЗЫВАЮ:

1. За нарушение служебной дисциплины, выразившейся в ненадлежащем исполнении требований пункта 46 должностной инструкции начальника Алабинского таможенного поста, утвержденной начальником Центральной акцизной таможни от 25.02.2004, подпункта 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона О службе в таможенных органах Российской Федерации и в соответствии с пунктами 17, 23 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации подполковнику таможенной службы Ласкареву Владимиру Алексеевичу, начальнику Алабинского таможенного поста (Ч-160269), объявить строгий выговор.
2. Начальнику Центрального таможенного управления Ю.В.Рыбкину:
- осуществить контроль принятой должностными лицами Алабинского таможенного поста Центральной акцизной таможни таможенной стоимости товаров за период с 1 по 31 марта 2005 года;
- о результатах проверки доложить в Главное управление федеральных таможенных доходов ФТС России до 21 июля 2005 года.
3. Начальнику Центральной акцизной таможни А.С.Жемчужникову:
- рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц Алабинского таможенного поста, допустивших нарушения, выявленные в ходе данной служебной проверки;
- усилить контроль за деятельностью Алабинского таможенного поста; - рассмотреть вопрос о возможности перевода в установленном порядке следующих должностных лиц Алабинского таможенного поста, допустивших нарушения нормативных правовых актов, регулирующих процедуры таможенного оформления и таможенного контроля в течение месяца:
- М.Н.Абрамова, главного государственного таможенного инспектора,
- А.Ю.Макарова, государственного таможенного инспектора,
- Д.А.Соковикова, государственного таможенного инспектора;
- устранить недостатки, выявленные в ходе работы комиссии ФТС России, и о результатах доложить в Главное управление организации таможенного контроля до 20 мая 2005 года.
4. Первому заместителю руководителя ФТС России В.А.Шамахову осуществлять контроль за исполнением настоящего приказа.

Руководитель
генерал-полковник таможенной службы
А.Е. Жерихов