О внесении изменений в приказ ГТК России от 20.10.2003 1162
В целях совершенствования работы таможенных органов по анализу собственной деятельности
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Изложить методику проведения анализа и оценки деятельности
таможенных органов Российской Федерации, утвержденную приказом ГТК России от 20.10.2003 1162, согласно приложению к настоящему приказу.
2. Начальникам региональных таможенных управлений и таможен,
непосредственно подчиненных ГТК России, обеспечить
формирование аналитических материалов за первое полугодие 2004 года и за последующие периоды в соответствии с методикой проведения анализа и оценки деятельности таможенных органов Российской Федерации (приложение).
3. Главному управлению спецтехники и автоматизации таможенных технологий (Л.М. Ухлинов), ГНИВЦу ГТК России (С.Л. Гусев) совместно с Главным организационно-инспекторским управлением (Н.А. Сапьяник) до 1 июля 2005 года разработать программные средства, обеспечивающие внесение и хранение в едином формате сведений, необходимых для формирования аналитических материалов в соответствии с указанной методикой на уровне региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ГТК России, автоматизацию процесса обобщения и хранения этих сведений на уровне ГТК России и отдельных элементов анализа и оценки деятельности таможенных органов.
Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Председатель Комитета
действительный государственный советник
таможенной службы Российской Федерации
М.В. Ванин
Приложение
к приказу ГТК России
от 17.05.2004г. 575
Методика проведения анализа и оценки деятельности таможенных органов Российской Федерации
I. Общие положения
Методика проведения анализа и оценки деятельности таможенных органов Российской Федерации (далее - методика) предназначена для использования в работе организационно-инспекторской службы регионального таможенного управления (РТУ) и таможен.
Данные, необходимые для формирования аналитических материалов, представляют структурные подразделения РТУ по закрепленным за ними направлениям деятельности, в том числе в соответствии с утвержденными формами статистической отчетности, в организационно-инспекторскую службу РТУ.
Аналитический отдел организационно-инспекторской службы РТУ на основании полученных данных и в соответствии с методикой проводит анализ деятельности таможен, подчиненных РТУ, и в целом по РТУ. Окончательные выводы представляются в Главное организационно- инспекторское управление ГТК России.
Цель проведения анализа деятельности таможенных органов - сравнительная оценка работы РТУ и таможен, подчиненных РТУ, в том числе в части выполнения фискальных и правоохранительных функций, а также оценка управленческой деятельности. Результаты анализа деятельности таможенных органов позволяют оценить потенциальные возможности таможенного органа, а также своевременно реагировать на изменения условий внешнеэкономической деятельности в регионе.
По результатам разрабатывают управленческие решения и предложения о совершенствовании деятельности таможенных органов с вынесением их на рассмотрение руководства таможенных органов и ГТК России.
Анализ проводится методом сравнения фактических значений с контрольными значениями, со значениями предшествующего периода, а также со значениями аналогичных показателей деятельности других таможенных органов. В ходе сравнения могут использоваться относительные показатели.
Данные в таблицах представляются в разрезе РТУ, таможен и таможенных постов, непосредственно подчиненных РТУ (если в заголовках граф не указано иное) с указанием итоговых значений.
П. Экономическая деятельность
Сведения о числе таможен и таможенных постов в составе РТУ (таможни) представляются в табличной форме (таблица 1).
Таблица 1
Число таможен и таможенных постов
Таможни | Таможенные посты | ||||||
Высшая категория | 1-я категория | 2-я категория | Всего | 1-я категория | 2-я категория | 3-я категория | Всего |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
Система таможенных органов, расположенных в регионе деятельности регионального таможенного управления, представляется согласно таблице 2.
Таблица 2
Система таможенных органов, расположенных в регионе деятельности регионального таможенного управления
п/п | Таможня | Общее число таможенных постов | Число специализированных таможенных постов |
1 | 2 | 3 | 4 |
При наличии в структуре таможни специализированных таможенных постов необходимо указывать их специализацию (совершение таможенных операций в отношении подакцизных товаров, делящихся и радиоактивных материалов, драгоценных металлов и драгоценных камней, в отношении товаров, перемещаемых воздушным транспортом и т.д.), а также номер и дату приказа ГТК России, устанавливающего специализацию.
Таблица 3
Число складов временного хранения (СВХ) и таможенных складов (ТС) в регионе деятельности таможенного органа
Таможня | Вид склада (СВХ/ТС) | Склады, владельцами которых являются юридические лица, за исключением таможенных органов | Склады, учрежденные таможенными органами | |||||
Включены в Реестр* в отчетном периоде | Исключены из Реестра* в отчетном периоде | Действующие на конец отчетного периода | Учреждены в отчетном периоде | Ликвидированы в отчетном периоде | Действующие на конец отчетного периода | |||
всего | закрытого типа | |||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | б | 7 | 8 | 9 |
Примечания. 1. Для каждой таможни данные указываются в две строки - в первой строке по СВХ, во второй - по ТС.
2. В графе 4 учитываются также и СВХ (ТС), лицензии на учреждение которых продолжали действовать после 1 января 2004 г. (в соответствии с п.2 ст.439 Таможенного кодекса Российской Федерации) и прекратили свое действие в отчетном периоде.
3. В графах 5 и 6 учитываются также и СВХ (ТС), лицензии на учреждение которых продолжали действовать после 1 января 2004 г. (в соответствии с п.2 ст.439 Таможенного кодекса Российской Федерации).
4. "*" - соответственно Реестр владельцев СВХ или Реестр владельцев ТС (в зависимости от графы 2).
Данные таблицы 3 отражают работу, проведенную таможнями по включению юридических лиц в реестры владельцев складов временного хранения и таможенных складов и по исключению юридических лиц из реестров владельцев складов временного хранения и таможенных складов, а также уровень развитости околотаможенной инфраструктуры в регионе деятельности таможни.
Деятельность таможенного органа оценивается по следующим показателям.
1. Итоги внешней торговли в регионе деятельности таможенного органа (таблица 4).
Таблица 4
Итоги внешней торговли
за_______________ 200____________ г.
Таможенный орган | Экспорт, млн. дол. США | Импорт, млн. дол. США | Оборот, млн. дол. США | Сальдо, млн. дол. США | ||||
СНГ | Дальнее зарубежье | Всего | СНГ | Дальнее зарубежье | Всего | |||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
Динамику экспортно-импортных операций и динамику внешнеторгового сальдо следует приводить в виде графиков или диаграмм. Для наглядного представления динамики внешней торговли рекомендуется сравнивать показатели в отчетном периоде с показателями в аналогичном периоде предыдущего года.
По данным графиков и таблицы 4 можно определить экспортную (импортную) ориентацию региона, динамику внешнеторгового сальдо региона, а также изменения сальдо внешнеторгового баланса в перспективе.
2. Выполнение плановых заданий по поступлению платежей. Данные приводятся в соответствии с таблицей 5.
Фактические поступления таможенных платежей можно представить в виде графиков или диаграмм (рис. 1), которые сопоставляются с графиками объемов экспортно-импортных операций. Несопоставимость графиков свидетельствует об отсутствии закономерности в планировании взимания платежей.
Таблица 5
Работа по взиманию таможенных и иных платежей
Таможенный орган | Вид платежа | Плановое | Фактическое | Перечисление в федеральный бюджет, тыс руб. | |||||
Выполнение планового задания, % (гр.4х100/гр.3) | Начислено | Доля поступивших платежей в начисленных, % (гр.4х100/гр.6) | Платежи в расчете на одно должностное лицо таможенного органа | ||||||
всего | В т. ч. условно | начисленные | поступившие | ||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
НДС ДЗ | |||||||||
НДС СНГ | |||||||||
Ввозная пошлина | |||||||||
Акциз | |||||||||
Вывозная пошлина | |||||||||
Сборы и иные платежи | |||||||||
Всего |
Примечания. 1. В графе 6 указывают общую сумму начислений по всем ГТД и другим таможенным документам, по которым производится начисление платежей и которые оформлены в течение года (по состоянию на последнее число отчетного периода).
2. В графе 7 указывают сумму всех условных начислений, в том числе по таможенным режимам, по ГТД, по которым были представлены льготы или освобождения, по товарам ввозимым и вывозимым в соответствии с межправительственными соглашениями без взимания таможенных платежей.
3. В графе 9 при расчете показателя используются значения из графы 6.
4. В графах 9 и 10 при расчете показателей используется штатная численность должностных лиц таможенного органа.